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第二場霧霾剛結(jié)束2天，第三場霧霾又來襲。

　　12月12日和13日，北京市氣象臺和北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室分別發(fā)布了霾黃色預(yù)警和空氣重污染藍(lán)色預(yù)警。這距離12月10日剛剛結(jié)束的第二場霧霾只有2天。

　　到底是什么導(dǎo)致了霧霾?12月9日，環(huán)保部通告稱，京津冀地區(qū)重污染過程中污染物來源按貢獻(xiàn)依次是：燃煤、機(jī)動車、工業(yè)源、揚(yáng)塵和其它。

　　這是包括中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等十幾家國內(nèi)一流科研單位組成的專家組共同研究分析得出的結(jié)論。

　　而之所以會有如此大的排放量，環(huán)保部認(rèn)為，華北六省(區(qū)、市)普遍存在靠消耗煤炭為主的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，排污大戶又往往是當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管矛盾大，其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，使得污染治理工作推進(jìn)緩慢。

　　12月14日，環(huán)保部通報稱，華北六省(區(qū)、市)已完成22個城市(區(qū))的環(huán)保綜合督查，發(fā)現(xiàn)普遍存在鋼鐵和重化工產(chǎn)業(yè)污染環(huán)境、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基層環(huán)保工作推進(jìn)難、其它部門推諉治污、治污方案難以落實等問題。

　　“由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，‘工業(yè)圍城’、‘一鋼獨大’、‘一煤獨大’等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍�！杯h(huán)保部一位負(fù)責(zé)人表示。

　　河北省素有“世界鋼鐵第一大省” 的稱號，同樣，河北省的唐山、邢臺等城市也常年占據(jù)全國74個城市空氣質(zhì)量后十名的位置。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月，北京、天津、濟(jì)南、衡水、邢臺、滄州、唐山、廊坊、鄭州、大連、保定、沈陽、哈爾濱、長春14個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。當(dāng)月，東北和華北地區(qū)先后經(jīng)歷空氣重污染，部分城市PM2.5指數(shù)超過1000微克/立方米。

　　2014年，中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.227億噸，占全球49.5%;其中河北省粗鋼產(chǎn)量1.85億噸，約占全國的四分之一。環(huán)保部督察發(fā)現(xiàn)，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出。

　　重化工也是華北地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支柱，如今年8月發(fā)生爆炸的天津，邢臺重化工業(yè)也是四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局�！爸鼗�產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素;既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。”環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，產(chǎn)煤城市陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市則是“一煤獨大”。環(huán)保部稱，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過全國平均水平。

　　國家發(fā)改委11月發(fā)布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，2020年能源消費總量為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦測算，預(yù)計2020年煤炭占一次能源比重為60%左右，即每年比重下降1個百分點左右。

　　但環(huán)保部督察顯示，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作性不強(qiáng)，難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo);南陽市雖然制訂了藍(lán)天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距;鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。焦作、安陽、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實際落實情況都不理想。

　　另一方面，多數(shù)城市存在環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，如城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，大量使用散燒煤。

　　環(huán)保部認(rèn)為，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。環(huán)保部督察發(fā)現(xiàn)，北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。

　　“在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實質(zhì)性環(huán)境效果�！� 環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示。

　　而基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實不到位的一個重要原因就是，一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱�！疤針�(biāo)改造不及時、日常監(jiān)管不到位、擅自停運(yùn)治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時有發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)�！杯h(huán)保部負(fù)責(zé)人表示。

　　“基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見，環(huán)保監(jiān)管矛盾大�！鼻笆霏h(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門單打獨斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，導(dǎo)致散煤治理、揚(yáng)塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進(jìn)展緩慢，治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。

　　環(huán)保部提示，一些污染企業(yè)為了躲避監(jiān)察，退城進(jìn)郊。而本身城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村地區(qū)就存在治污設(shè)施落后，日常監(jiān)管薄弱等問題，導(dǎo)致環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。

　　冬季是我國大氣污染較為集中的時期。自2015年10月至2016年3月，環(huán)保部每月開展一次大氣污染防治督查行動，督促地方強(qiáng)化冬季大氣污染防治工作。

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