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《環(huán)境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）于9月1日起正式實施，其中規(guī)定了公眾參與的主體、客體和參與方式。《辦法》與《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》等一起，為公眾參與環(huán)境保護提供了制度保障。

　　公眾參與并不是一個新議題，但在社會治理出現(xiàn)新目標、新結構、新挑戰(zhàn)的形勢下，尤其當社會自治成為社會發(fā)展新動力時，公眾的參與權不僅涉及淺層次的知情權和表達權，還包括高層次的監(jiān)督權和掌控權，這使公眾有效參與成為一個新課題。

　　公眾包括公民和法人組織，理論上，公眾有權對環(huán)保項目進行全過程、全方位、多層次、多角度、多渠道的參與。但實際上，這樣做會消耗巨大資源，而且很容易陷入無目的、無組織的狀態(tài)，降低公眾的參與效率，甚至導致參與項目懸而不決�！掇k法》從參與主體、客體、程序和方式等方面規(guī)范了公眾有序、有限參與，有助于提高公眾參與的組織性，提高參與項目的推進效率。

　　為了更好地貫徹落實《辦法》，進一步提高公眾參與的組織性和針對性，環(huán)境保護項目建設單位應把公眾參與納入環(huán)境保護項目建設之中，制定公眾參與的規(guī)劃和平臺。

　　一是把公眾參與納入項目建設內(nèi)容。環(huán)保項目的根本目的是保障公眾的環(huán)境權益，從決策到建設營運全過程都會受到公眾關注，項目是否上馬、項目實施過程及實施效果都需要公眾評價。為此，可將公眾參與視為項目建設內(nèi)容的組成部分，變被動為主動。建議在制定公眾參與制度時，可要求項目在決策階段必須論證公眾參與風險及其規(guī)避辦法，并在項目建議書中編寫公眾參與篇章。

　　二是建立健全公眾參與的規(guī)劃。公眾參與規(guī)劃是公眾有效參與的藍圖，明確公眾參與的目的、范圍等，以及公眾代表的地域和數(shù)量分布情況、選取方式、擬征求意見的事項及其確定依據(jù)等。鑒于環(huán)境保護項目涉及范圍較廣，為了提高公眾參與效率，可成立公眾參與委員會，定期召開座談會與論證會。成立公眾參與委員會時，應明確設置委員會的有關事項或參與計劃，包括委員會的人員組成、任務、活動方針、活動辦法、信息公開方法、與專家等的協(xié)商方法和與一般居民的互動方法等。同時，還要明確委員會向上級部門建議的權限、內(nèi)容、建議內(nèi)容的實施方法及與有關單位的協(xié)調(diào)辦法等。

　　三是充分利用網(wǎng)絡信息化平臺。保障公眾有效參與的重要條件之一是消除信息的不完全和不對稱。在項目規(guī)劃、設計階段，應充分考慮避免信息不完全和不對稱的方式、方法與途徑，及時總結與發(fā)布信息，完善信息傳播渠道，增大信息透明度，建立信息共享制度。要充分利用網(wǎng)絡信息化平臺，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”公眾參與體系。